Au terme de cinq jours de négociations à huis clos en Suisse, Kinshasa et l’AFC/M23 ont réalisé une avancée dans le processus de paix. Les deux parties se sont accordées, samedi 22 août, sur une feuille de route destinée à organiser les prochaines négociations dans le cadre du processus de Doha. Un accord qui ne met pas fin au conflit, mais qui cherche à créer les conditions d’un dialogue plus structuré.
Que contient la nouvelle feuille de route ?
Le texte prévoit d’abord un calendrier et une succession d’étapes pour conduire les négociations. L’objectif est de donner un cadre aux discussions et d’éviter qu’elles ne restent bloquées dans des engagements généraux.
Kinshasa et l’AFC/M23 réaffirment également leur engagement à mettre en œuvre l’accord-cadre de Doha. Parmi les mesures annoncées figure la mise en place d’une méthode commune pour signaler les éventuelles violations du cessez-le-feu.
Une première mission de vérification doit ainsi se rendre à Minembwe, dans le Sud-Kivu, afin d’évaluer la situation sur le terrain. Les parties prévoient également un mécanisme chargé de suivre les progrès réalisés et d’identifier les difficultés rencontrées dans l’application de leurs engagements.
Autrement dit, la feuille de route ne règle pas encore les questions de fond. Elle cherche d’abord à installer un mécanisme permettant de vérifier que les engagements pris sont effectivement respectés.
Un accord fragile dans un conflit complexe
L’enjeu principal est de transformer le cessez-le-feu et les engagements diplomatiques en réalité sur le terrain. Depuis plusieurs années, l’est de la RDC reste marqué par des combats, des déplacements de populations et une profonde méfiance entre les protagonistes.
L’AFC/M23 contrôle par ailleurs d’importants territoires dans l’est du pays. Kinshasa considère le mouvement comme une rébellion soutenue par le Rwanda, accusation régulièrement rejetée par Kigali. Cette dimension régionale complique considérablement la recherche d’une solution durable.
La présence de plusieurs médiateurs à savoir la Suisse, le Qatar, les États-Unis, l’Union africaine et Togo montre également que la crise congolaise dépasse désormais largement le face-à-face entre Kinshasa et les rebelles. La multiplication des médiations traduit à la fois l’importance du dossier et la difficulté à trouver un accord acceptable pour toutes les parties.
Le véritable test sera sur le terrain
La signature d’une feuille de route constitue certes un signal diplomatique positif. Mais l’expérience des précédents processus de paix invite à la prudence. Dans l’est de la RDC, plusieurs accords et cessez-le-feu ont été annoncés avant de connaître des violations ou de rester sans véritable application.
Le premier test sera donc la mission de vérification prévue à Minembwe. Si les mécanismes de surveillance parviennent à fonctionner et si les parties cessent réellement de s’accuser mutuellement sans mécanisme de vérification crédible, la confiance pourrait progressivement s’installer.
Mais les questions les plus sensibles restent ouvertes : le retrait des forces et groupes armés des territoires occupés, le désarmement, la sécurité des populations, le retour des déplacés et des réfugiés, ainsi que la question du rôle du Rwanda.
La feuille de route constitue donc davantage un début qu’un aboutissement. Elle offre un cadre pour négocier, mais ne garantit pas encore la paix. Pour les populations de l’est de la RDC, habituées aux promesses de cessez-le-feu suivies de nouveaux combats, la véritable mesure de cet accord est de voir si, cette fois, les engagements diplomatiques se traduisent par une accalmie durable sur le terrain.
