La perspective d’un dialogue national en République démocratique du Congo se heurte déjà à un sérieux obstacle. Alors que la coalition d’opposition C64 cherche à rapprocher Félix Tshisekedi et son prédécesseur Joseph Kabila pour favoriser une sortie de crise, le gouvernement congolais entend encadrer strictement cette initiative. Le vice-Premier ministre chargé de l’Intérieur, Jacquemain Shabani, a même brandi la menace de poursuites judiciaires contre les opposants qui se rendraient à Goma pour rencontrer l’ancien président. Derrière cet avertissement se dessine une confrontation qui dépasse la simple question d’un déplacement politique. Elle révèle la difficulté de construire un consensus national dans un pays où la guerre, les rivalités de pouvoir et les incertitudes institutionnelles se nourrissent mutuellement.
La rencontre avec Kabila, une ligne rouge pour Kinshasa
La mise en garde du ministre de l’Intérieur répond à l’initiative annoncée par la coalition C64, qui rassemble notamment Moïse Katumbi, Martin Fayulu, Jean-Marc Kabund, Augustin Matata Ponyo et Delly Sesanga. À l’issue de ses consultations politiques, la plateforme souhaite rencontrer Félix Tshisekedi à Kinshasa, puis Joseph Kabila à Goma, afin de préparer les conditions d’un dialogue national inclusif.
Pour le gouvernement, cette seconde rencontre pose cependant un problème particulier. Depuis son installation à Goma, Joseph Kabila est associé au Front pour la refondation de la nation (FRN), un mouvement politico-militaire qui intègre l’Alliance Fleuve Congo (AFC) et le M23. Dans un contexte où les forces gouvernementales affrontent cette coalition armée dans l’Est du pays, Kinshasa considère qu’un déplacement destiné à établir des contacts avec ses responsables ne peut relever d’une simple initiative politique.
Jacquemain Shabani invoque notamment l’article 192 du Code pénal congolais, qui prévoit, selon son interprétation, une peine d’un à cinq ans de servitude pénale pour les relations entretenues sans autorisation avec les agents d’une puissance ennemie en période de guerre. Le ministre estime qu’aucun acteur politique ne peut prendre une telle initiative dans les territoires concernés sans l’accord et l’accompagnement du gouvernement. Il a également annoncé son intention de saisir les présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat pour interpeller les élus concernés.
Cette position traduit une volonté du pouvoir de ne pas laisser l’opposition conduire une démarche susceptible, à ses yeux, de légitimer politiquement Joseph Kabila et ses nouveaux alliés. Mais elle soulève aussi une contradiction; comment prétendre rechercher une solution politique à une crise armée tout en limitant les initiatives de concertation entre les acteurs susceptibles d’y contribuer ?
La C64, de son côté, défend une démarche de consultations politiques. Moïse Katumbi fait notamment valoir que le gouvernement congolais lui-même est engagé dans des discussions avec les représentants du mouvement politico-militaire à Doha, au Qatar. Dès lors, l’opposition s’interroge sur les raisons qui rendraient illégitime une rencontre poursuivant un objectif politique similaire.
Un dialogue fragilisé par les ambitions politiques et les divisions internes
Au-delà du bras de fer entre Kinshasa et la C64, les conditions politiques d’un éventuel dialogue restent difficiles à réunir. La question de la Constitution constitue notamment l’un des principaux points de crispation. La coalition d’opposition rejette toute modification susceptible de remettre en cause l’alternance démocratique, notamment toute perspective d’un troisième mandat pour Félix Tshisekedi. Elle s’oppose également à un report des élections générales prévues en 2028.
Cette question est loin d’être secondaire. Elle touche directement à la confiance entre les protagonistes et à leur conception de l’avenir institutionnel du pays. Pour l’opposition, un dialogue national ne saurait servir de prétexte à une modification de l’ordre constitutionnel ou à une redistribution du pouvoir en dehors des mécanismes démocratiques. Pour le pouvoir, en revanche, la priorité demeure la défense de l’intégrité territoriale et la restauration de l’autorité de l’État dans les zones contrôlées par les groupes armés.
À ces divergences s’ajoutent les divisions au sein même de la C64. Le 29 octobre, la Conférence des présidents de la coalition a recadré son présidium et rejeté l’idée d’une médiation directe entre Félix Tshisekedi et Joseph Kabila en dehors d’un dialogue national inclusif. Elle insiste sur le respect du principe de collégialité et sur l’implication d’acteurs comme la Conférence épiscopale nationale du Congo (CENCO), l’Église du Christ au Congo (ECC) et l’Union africaine. Cette divergence révèle que l’opposition elle-même doit encore harmoniser sa stratégie avant de prétendre rapprocher les deux anciens partenaires politiques.
2028 en ligne de mire, quelles chances pour une sortie de crise ?
L’urgence sécuritaire rend pourtant difficile le report d’une solution politique. Les négociations de Doha entre Kinshasa et l’AFC/M23, malgré les engagements pris, peinent à produire des résultats suffisamment tangibles. Un bilan publié en septembre 2026 faisait état d’un taux de mise en œuvre de seulement 18,6 % des engagements évalués. La poursuite des hostilités et la méfiance entre les parties continuent ainsi de fragiliser les perspectives de paix.
Dans ces conditions, un dialogue national pourrait offrir un cadre complémentaire aux négociations sécuritaires, à condition de ne pas devenir un simple arrangement entre dirigeants politiques. Il devrait notamment clarifier les garanties constitutionnelles, les conditions de participation des différentes forces politiques, le retour des exilés et la décrispation du climat politique.
L’échéance électorale de 2028 ajoute une pression supplémentaire. Plus le temps passe sans consensus, plus le risque de voir les rivalités politiques se superposer à la crise sécuritaire grandit. La difficulté consiste donc à dissocier la recherche d’une paix durable des calculs liés à la prochaine succession présidentielle.
La menace judiciaire contre la C64 illustre finalement le paradoxe congolais. Les acteurs politiques évoquent la nécessité d’un dialogue, mais leurs divergences sur ses participants, ses objectifs et ses conditions empêchent encore d’en poser les fondations. Sans garanties réciproques et sans volonté réelle de compromis, la perspective d’un dialogue entre Tshisekedi, Kabila et l’opposition risque de rester une ambition politique plutôt qu’une véritable solution à la crise.
